Pembatalan EIA PSR

 https://www.facebook.com/100011176928169/posts/1442778482771369/

BAGAIMANA PEMBATALAN EIA PSR BERI KEMENANGAN KEPADA NELAYAN ? 

Isu PSR adalah sinonim dengan Pulau Pinang. Walaupun telah mendapat publisiti peringkat nasional, namun masih ramai yang kabur tentang isu ini. 

Saya tak berhajat untuk menulis secara terperinci daripada awal berkenaan isu PSR ini. Isu PSR ini saya terlibat urus sejak 2018 , 3 tahun punya cerita boleh buat beberapa siri buku.

 Cuma saya ingin jelaskan perkembangan terkini isu ini secara mudah supaya dapat difahami oleh orang yang mungkin baru mengetahui isu ini, pada hari ini.

4 perkara penting perlu saya jelaskan iaitu;

1. Penang South Reclaimation (PSR) dan Rancangan Struktur Negeri Pulau Pinang (RSNPP)

2. Environmental Impact Assessment (EIA) dan PSR

3. Lembaga Rayuan Akta Kualiti Alam Sekeliling (AKAS) 1974 dan Rayuan Nelayan

4. Bagaimana Rayuan nelayan berjaya batalkan kelulusan EIA PSR ? 

PSR dan RSNPP

PSR adalah satu projek tambakan laut 3 pulau yang berleluasan 4500 ekar (1800 hektar)  di selatan Pulau Pinang. 

Projek asalnya bertujuan untuk membiayai projek Penang Transport Masterplan - PTMP (Pelan Induk Pengangkutan Pulau Pinang) . Namun, tujuan asal PSR akhirnya kelihatan semakin melencong daripada tujuan asal. 

Sebagaimana PTMP juga melencong tujuan asalnya sejak PSR dimasukkan ke dalam pakej PTMP. Pemegang kepentingan utama dalam PSR adalah Gamuda Berhad, Loh Phon Yen dan Ideal Property. 

Begitulah sifatnya cadangan pembangunan di negeri Pulau Pinang ini yang acapkali  melencong daripada tujuan asal. Melencong-lencong orang Penang kata. Tak nampak profesional langsung dan sangat kelihatan ada kepentingan politik.  Kenyataan pemimpin politik yang melobi projek PTMP dan PSR ini sangat berbelit-belit.

Kewujudan 3 pulau PSR dalam Rancangan Struktur Negeri (RSN) Pulau Pinang hanya diperkenankan pada Ogos 2019 oleh Tuan Yang Terutama (TYT) Yang di-Pertua Negeri Pulau Pinang pada ketika itu. Selepas tarikh tersebut barulah PSR diperakui secara sah termaktub dalam RSN Pulau Pinang 2030 (RSNPP2030) sebagai dokumen rancangan pembangunan negeri.

ENVIRONMENTAL IMPACT ASSESSMENT (EIA) dan RSN

EIA atau dalam bahasa Malaysia disebut Penilaian Impak Alam Sekitar seperti termaktub dalam Seksyen 34A , Akta Kualiti Alam Sekeliling (AKAS) 1974 . 

Bagi pelaksanaan sesuatu projek tebus guna tanah (tambakan laut) melebihi keluasan 50 hektar,  laporan EIA perlu disediakan oleh pencadang atau pemaju projek. 

EIA sangat penting untuk mengawal , mencegah atau mengurangkan kesan alam sekitar dengan mitigasi yang dibenarkan oleh Jabatan Alam Sekitar. 

Dalam perincian seksyen 34A (4), kelulusan EIA tertakluk pada dokumen Rancangan Tempatan (RT) atau Rancangan Struktur Negeri(RSN) bagi peringkat negeri. 

Ini dijelaskan dalam Akta Kualiti Alam Sekeliling 1974 , Seksyen 34A (4)(a) ;

“If the Director General, on examining the report (which refers to the EIA) and after making such inquiries as he considers necessary, is of the opinion that 

(a) the report is not in accordance with the development plan or physical plan (which can be refers to RSN or RT)  approved by the relevant approving authority…

he shall not approve the report, giving reasons for not approving, and shall inform the person and the relevant approving authority 

accordingly.”

Terjemahan : 

"Jika Ketua Pengarah (JAS) , ketika memeriksa laporan (merujuk pada laporan EIA) dan setelah membuat pertanyaan yang dia anggap perlu, berpendapat bahawa

 (a) laporan tersebut tidak sesuai dengan rancangan pembangunan atau rancangan fizikal (merujuk pada RSN atau RT) yang diluluskan oleh

 pihak berkuasa dalam memberi kelulusan yang berkaitan.

 dia tidak seharusnya akan menyetujui laporan itu, dia harus memberikan alasan untuk tidak meluluskannya, dan harus memberitahu orang itu dan pihak berkuasa yang berkenaan

 sewajarnya. "

LEMBAGA RAYUAN AKAS 1974 dan RAYUAN NELAYAN

Lembaga Rayuan dalam isu PSR selalu dikelirukan dengan mahkamah rayuan oleh ramai pihak.

 Di sini terlebih dahulu kita perlu fahami bahawa Lembaga Rayuan seperti termakt

ub dalam AKAS 1974 seksyen 35 hanya diwujudkan berdasarkan permintaan yang dibuat oleh pihak tertentu yang berkaitan, dengan syarat-syarat tertentu.

Dalam kes PSR ini Hj Zakaria mewakili 185 nelayan Sungai Batu, Pulau Pinang tidak berpuashati , justeru beliau memfailkan rayuan untuk mencabar keputusan Ketua Pengarah (KP) Jabatan Alam Sekitar (JAS) yang meluluskan EIA PSR pada 25 Jun 2019. 

Lembaga Rayuan AKAS 1974 bagi kes rayuan ini diadili oleh 3 panel Lembaga Rayuan yang berkredibiliti iaitu;

1.Hakim Puan Rozina Ayob (Pengerusi) 

2.Prof. Dato’ Dr. Mazlin Bin Mokhtar dan

3.Prof. Madya Dr. Ramdzani Bin Abdullah 

Haji Zakaria sebagai perayu diwakili oleh peguam beliau iaitu Meena Raman (Penasihat guaman utama), Jessica Binwani, Theiva Lingam dan MS Kumaari. Manakala bagi KP JAS (responden) ialah Peguam Persekutuan Puan Nurliyana binti R Azmi .

BAGAIMANA RAYUAN BATALKAN kelulusan EIA PSR ? 

Bagi kes rayuan ini Lembaga Rayuan telah mempertimbangkan isu-isu berikut:

a. Adakah wajib bagi KP JAS ketika mempertimbangkan kelulusan laporan EIA untuk memastikan bahawa ia mengikut pelan pembangunan yang diluluskan?

b. Adakah EIA pada masa kelulusan melanggar Pelan Struktur Pulau Pinang 2020?

c. Adakah keputusan kelulusan draf RSNPP2030 oleh Jawatankuasa Perancangan Negeri pada 14 Mac 2019 yang dirujuk oleh JAS itu cukup untuk KP memberikan kelulusannya? 

Pada hari pengumuman  keputusan (8 September 2021) oleh Lembaga Rayuan yang dipengerusikan oleh Hakim menyatakan;

a. KP JAS adalah WAJIB mematuhi seksyen 34A (4)(a) AKAS 1974 dalam meluluskan laporan EIA. 

b. Kelulusan EIA PSR adalah 'luar bidangkuasa' (ultra vires) seperti termaktub dalam seksyen 34A (4)(a) AKAS 1974. Maka keputusan KP JAS adalah TIDAK SAH , dan oleh itu dibatalkan (null and void). 

c. Deraf RSNPP2030 yang diluluskan oleh Jawatankuasa Perancangan Negeri yang dirujuk oleh responden (JAS) tidak untuk tujuan 'seksyen 34A (4)(a) AKAS 1974' . 

Deraf RSNPP2030 bukanlah rancangan pembangunan bagi maksud seksyen 34A (4)(a). Ia masih berstatus deraf RSN kerana ia belum diperkenankan oleh Pihak Berkuasa Negeri (iaitu TYT - Gabenor) seperti yang diwajibkan di bawah seksyen 10 (6) Akta Perancangan Bandar dan Desa '76, (bagi draf tersebut menjadi efektif mengikutundang-undang)

Untuk rujukan, Tuan Yang Terutama (Gabenor) Pulau Pinang pada waktu itu memberikan persetujuannya kepada RSNPP2030 pada 28 Ogos 2019, dan RSNPP2030 diterbitkan dalam warta pada 24 Oktober 2019. 

Oleh yang demikian , Lembaga Rayuan menyimpulkan bahawa kelulusan EIA PSR boleh KP JAS (responden) adalah pra-matang. Ini kerana RSN yang relevan pada masa tersebut adalah RSNPP2020 yang tidak membenarkan tebus guna untuk tambakan laut Projek PSR. 

Selain itu, Lembaga Rayuan juga telah melihat sama ada mereka mempunyai bidang kuasa untuk 

menyembuhkan kecacatan ini , iaitu dengan memberi pertimbangan kelulusan EIA bagi pihak KP JAS kerana pada ketika ini RSNPP2030. 

Akhirnya , pihak Lembaga Rayuan menyimpulkan bahawa Seksyen. 35 (2) EQA 1974 harus dibaca bersama dengan Peraturan Mahkamah 2012. 

Lembaga Rayuan juga berpendapat bahawa mereka TIDAK MEMPUNYAI BIDANGKUASA untuk menyembuhkan kecacatan tersebut iaitu meluluskan EIA bagi pihal KP JAS. 

Oleh itu akhirnya secara muktamad, bantahan awal oleh perayu, Tuan Haji Zakaria Ismail telah benarkan dan kelulusan dari KP JAS untuk EIA PSR TETAP DIKETEPIKAN kerana ia adalah luar bidangkuasa (ultra vires), dan batal (null and void) mengikut s.34A (4) (a) AKAS 1974.

Disamping itu, Puan Meena Raman, Ketua Peguam Perayu bagi kes ini mengungkap beberapa kesimpulan penting untuk difahami;

1. Keputusan ini adalah sangat penting kerana ia 

bukan sahaja penting untuk kes PSR tetapi semua kelulusan EIA oleh JAS.

2. Keputusan Lembaga Rayuan bagi kes ini memberi mesej bahawa adalah paling penting untuk kita memahamibagaimana Ketua Pengarah JAS berdasarkan Seksyen 34A(4)(a) AKAS 1974. 

3. KP JAS mesti membuat keputusan bagi memastikan bahawa projek-projek di mana EIA diperlukan, adalah mengikut rancangan struktur atau rancangan tempatan yang berkuatkuasa se

cara sah mengikut undang-undang.

Jadi begitulah kisahnya bagaimana keadaan dan punca EIA PSR dibatalkan. KP JAS secara tidak sah meluluskannya EIA PSR. Titik ! 

Kebenaran telah ditegakkan . Hidup Nelayan! 

#UntukNegeriKita , akhirnya kita menang! 

Zikrullah Ismail ,

Pengerusi Pertubuhan Lestari Khazanah Alam Pulau Pinang ( LEKAS) 

Bukit Jambul , PP

10 September 2021